中国社科院社会政策研究中心副主任、研究员杨团：

重点改善民生推进社会建设

“十七大报告提出的‘加快推进以改善民生为重点的社会建设’非常重要，是对中国现阶段社会政策价值观的高度凝炼的概括。”中国社科院社会政策研究中心副主任、研究员杨团在接受记者采访时表示，这是中国的改革与发展进入新时期的标志，即从单纯的以经济建设为中心，以追求经济增长为基本目标，转向融入经济建设的社会建设为目标的新的国家发展战略。

社会建设明确指导思想

杨团表示，十七大报告在以往探索的基础上，高度凝炼地将党和国家在今后一个相当长时期的任务定位于“以改善民生为重点的社会建设”，这个提法将今后一定时期中国社会政策的总方向定位于搞好社会建设，而搞好社会建设的基本原则或指导思想就是改善民生。这清晰地表达了在当前这个历史阶段，中国共产党和中国政府的社会政策选择。

她指出，以改善民生为重点的社会建设是促进全体国民共同富裕、且与生态环境和社会结构相协调的一种社会机制，它的直接效果是全体国民生活质量的有效提升。缩小城乡差距、地区差别、收入差别甚至财产差别，促进社会的公平、正义，应该是这个社会机制的运行结果。这些也就是社会政策设计和评估的目标。

社会政策正在经历转型

杨团说，过去，大家一提到改善民生，首先想到的是社会保障，而十七大报告不仅继续提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，而且把优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结等等内容都纳入了以改善民生为重点的社会建设范畴，应该说，这是社会政策理念发展的一大进步。这意味着中国现阶段以改善民生为重点的社会政策，不仅要在社会保障领域，而且要在教育、基本卫生、收入分配、就业、社会管理等诸方面加大力度。有意义的是，教育、基本卫生是对人力资本投资，就业、收入分配（含初次分配）、社会管理都是具有生产性、发展性的政策，是需要融入经济内涵的。这就意味着，只有融入经济政策的社会政策，才能真正达到改善民生的目的。

从经济内涵与社会内涵割裂到经济内涵与社会内涵融合，社会政策正在经历一种转型。她举例说，从单纯的、消极的失业保险政策到生产导向的就业保障政策，就体现了这种转型。就业保障不是消极给予，而是鼓励和支持每个人、每个家庭自尊自强自立，在政府的帮助下，依靠自己的力量获得好的生计。这个政策思想在近年全国各地帮助下岗失业人员再就业的实践中已经鲜明地体现出来了，十七大报告对此作了总结。如“实施扩大就业的发展战略”、“就业是民生之本”、“要坚持实施积极的就业政策，完善支持自主创业、自谋职业政策”、“完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难”等等，都揭示了积极的就业保障政策的内涵。

三大举措改革收入分配制度

在收入分配制度改革上，十七大也提出了新认识和新举措。十七大报告在怎样深化收入分配制度改革、增加城乡居民收入上提出了三个重要举措，这就是在坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度的同时，提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；要提高劳动报酬在初次分配中的比重；要创造条件让更多群众拥有财产性收入。这三个新举措，是深化收入分配制度改革的需要，是解决各阶层利益矛盾、优化社会阶层结构的迫切需要。

让慈善事业回归民间

杨团同时指出，十七大报告在社会保障体系结构方面也有新提法。由十六大提出的“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”，转变为“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”慈善事业的社会定位从社会保障体系的四个主体部分之一调整为补充的部分，这个改变非常关键。慈善事业本不是政府的事业，列入主体部分，很容易被误认为应该由政府负责。十七大让慈善事业重新回归民间，这才能使民间慈善和公益事业有一个自我生长的空间。

为农村医疗卫生带来福音

“在医疗卫生方面，十七大报告明确提出以预防为主，以农村为重点”。杨团说，“这是我国医疗卫生政策回归到正确方向的体现，是重要的进步。”此外，十七大报告特别提出要“加强农村三级卫生服务网络建设”，这对农村来说也是一大福音。